生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639—2013）
1范圍
本標準規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的編制程序、體系構成和綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案以及附件。
本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案編制工作，其他社會(huì )組織和單位的應急預案編制可參照本標準執行。
2規范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 20000.4 標準化工作指南 第4部分：標準中涉及安全的內容
AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應急演練指南
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件
3.1
應急預案 emergency plan
為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。
3.2
應急準備 emergency preparedness
針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先進(jìn)行的思想準備、組織準備和物資準備。
3.3
應急響應 emergency response
針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應急行動(dòng)。
3.4
應急救援 emergency rescue
在應急響應過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。
3.5
應急演練 emergency exercise
針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案而模擬開(kāi)展的應急活動(dòng)。
4應急預案編制程序
4.1 概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個(gè)步驟。
4.2成立應急預案編制工作組
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應結合本單位部門(mén)職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長(cháng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開(kāi)展應急預案編制工作。
4.3資料收集
應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關(guān)的法律法規、技術(shù)標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關(guān)資料。
4.4風(fēng)險評估
主要內容包括
a）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險因素，確定事故危險源；
b）分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；
c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。
4.5 應急能力評估
在全面調查和客觀(guān)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開(kāi)展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。
4.6編制應急預案
依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險評估以及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式參見(jiàn)附錄A。
4.7應急預案評審
應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專(zhuān)家和人員進(jìn)行 評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。
5應急預案體系
5.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類(lèi)型確定應急預案體系，并可根據本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專(zhuān)項應急預案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現場(chǎng)處置方案。
5.2綜合應急預案
綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風(fēng)險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
5.3專(zhuān)項應急預案
專(zhuān)項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動(dòng)等內容而定制的應急預案。專(zhuān)項應急預案主要包括事故風(fēng)險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。
5.4現場(chǎng)處置方案
現場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同事故類(lèi)型，針對具體的場(chǎng)所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據風(fēng)險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專(zhuān)業(yè)人員共同編制現場(chǎng)處置方案。
6綜合應急預案主要內容
6.1總則
6.1.1編制目的
簡(jiǎn)述應急預案編制的目的
6.1.2編制依據
簡(jiǎn)述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關(guān)應急預案等。
6.1.3適用范圍
說(shuō)明應急預案適用的工作范圍和事故類(lèi)型、級別。
6.1.4應急預案體系
說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。
6.1.5應急預案工作原則
說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急工作的原則，內容應簡(jiǎn)明扼要、明確具體。
6.2事故風(fēng)險描述
簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類(lèi)、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。
6.3應急組織機構及職責
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門(mén)的職責。應急組織機構根據事故類(lèi)型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。
6.4預警及信息報告
6.4.1預警
根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預警信息進(jìn)行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。
6.4.2信息報告
信息報告程序主要包括：
a）信息接收與通報
明確24小時(shí)應急值守電話(huà)、事故信息接受、通報程序和責任人。
b）信息上報
明確事故發(fā)生后向上級主管部門(mén)、上級單位報告事故信息的流程、內容、時(shí)限和責任人。
c）信息傳遞
明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。
6.5應急響應
6.5.1響應分級
針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進(jìn)行分級，明確分級響應的基本原則。
6.5.2響應程序
根據事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動(dòng)、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。
6.5.3處置措施
針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。
6.5.4應急結束
明確現場(chǎng)應急響應結束的基本條件和要求。
6.6信息公開(kāi)
明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì )公眾通報事故信息的部門(mén)、負責人和程序以及通報原則。
6.7后期處置
主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。
6.8保障措施
6.8.1通信與信息保障
明確可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。
6.8.2應急隊伍保障
明確應急響應的人力資源，包括應急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。
6.8.3物資裝備保障
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急物資和裝備的類(lèi)型、數, 量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。
6.8.4其他保障
根據應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫療保障、后勤保障等）。
6.9應急預案管理
6.9.1應急預案培訓
明確對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開(kāi)展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場(chǎng)處置方案。如果應急預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
6.9.2應急預案演練
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。
6.9.3應急預案修訂
明確應急預案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實(shí)現可持續改進(jìn)。
6.9.4應急預案備案
明確應急預案的報備部門(mén)，并進(jìn)行備案。
6.9.5應急預案實(shí)施
明確應急預案實(shí)施的具體時(shí)間、負責制定與解釋的部門(mén)。
7專(zhuān)項應急預案主要內容
7.1事故風(fēng)險分析
針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。
7.2應急指揮機構及職責
根據事故類(lèi)型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。
7.3處置程序
明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動(dòng)、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。
7.4處置措施
針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。
8現場(chǎng)處置方案主要內容
8.1事故風(fēng)險分析
主要包括：
a）事故類(lèi)型
b）事故發(fā)生的區域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；
c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；
d）事故前可能出現的征兆；
e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。
8.2 應急工作職責
根據現場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。
8.3應急處置
主要包括以下內容：
a）事故應急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現場(chǎng)情況，明確事故報警、各項應急措施啟動(dòng)、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的銜接的程序。
b）現場(chǎng)應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機動(dòng)車(chē)輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場(chǎng)恢復等方面制定明確的應急處置措施。
c）明確報警負責人以及報警電話(huà)及上級管理部門(mén)、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò )方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。
8.4 注意事項
主要包括：
a）佩戴個(gè)人防護器具方面的注意事項；
b）使用搶險救援器材方面的注意事項；
c）采取救援對策或措施方面的注意事項；
d）現場(chǎng)自救和互救注意事項；
e）現場(chǎng)應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
f）應急救援結束后的注意事項；
g）其他需要特別警示的事項。
9附件
9.1 有關(guān)應急部門(mén)、機構或人員的聯(lián)系方式
列出應急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。
9.2應急物資裝備的名錄或清單
列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱(chēng)、型號、性能、數量、存放地點(diǎn)、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話(huà)等。
9.3規范化格式文本
應急信息接報、處理、上報等規范化格式文本。
9.4關(guān)鍵的路線(xiàn)、標識和圖紙
主要包括：
a）警報系統分布及覆蓋范圍；
b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；
c）應急指揮部位置及救援隊伍行動(dòng)路線(xiàn)；
d）疏散路線(xiàn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標識；
e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄
列出與相關(guān)應急救援部門(mén)簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。
附 錄 A
（資料性附錄）
應急預案編制格式
A.1 封面
應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、應急預案名稱(chēng)、編制單位名稱(chēng)、頒布日期等內容。
A.2 批準頁(yè)
應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發(fā)布。
A.3 目次
應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：
——批準頁(yè)；
——章的編號、標題；
——帶有標題的條的編號、標題（需要時(shí)列出）；
——附件，用序號標明其順序。
A.4 印刷與裝訂
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