各區縣人民政府，高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì )，市安全生產(chǎn)委各成員單位：

《全市安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真對照組織實(shí)施，確保集中整治扎實(shí)有效開(kāi)展。

 

                                                                                                                淄博市安全生產(chǎn)委員會(huì )

                                                                                                                    2019年12月20日

 

全市安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）和省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案的通知》（魯安明電〔2019〕5號）要求及國家、省、市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署，市安全生產(chǎn)委員會(huì )自即日起到2020年5月底，在全市開(kāi)展為期半年的安全生產(chǎn)集中整治。制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和山東濟南齊魯制藥“4·15”重大事故教訓，以危險化學(xué)品安全為重點(diǎn)，堅決整治一些地方和部門(mén)落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險政治責任不到位、樹(shù)立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實(shí)、打擊非法違法行為不力等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，切實(shí)提高安全紅線(xiàn)意識、提高風(fēng)險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。通過(guò)集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問(wèn)責曝光一批責任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(cháng)效機制，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

二、整治內容

（一）綜合整治重點(diǎn)

1.政治站位不高問(wèn)題。對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì )不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在差距。

2.紅線(xiàn)意識不強問(wèn)題。政績(jì)觀(guān)存在偏差，招商引資、規劃建設不能?chē)腊寻踩P(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序違規發(fā)展。

3.安全責任缺位問(wèn)題。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及我省實(shí)施細則不到位;落實(shí)“三管三必須”的行業(yè)監管責任擔當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節，存在監管盲區;落實(shí)企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

4.隱患排查不扎實(shí)問(wèn)題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見(jiàn)，安全整治走形式走過(guò)場(chǎng)，整改問(wèn)題沒(méi)有盯住不放，特別是隱患排查治理沒(méi)有形成有效機制。

5.三個(gè)不到位問(wèn)題。預案管理不到位，沒(méi)有制定針對性、操作性強的預案；應急演練不到位，沒(méi)有定期組織全體員工進(jìn)行應急演練，現場(chǎng)搶救和逃生時(shí)混亂，擴大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓不到位，一些企業(yè)負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現象屢禁不止。

6.監管執法寬松軟問(wèn)題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執法，放松對企業(yè)的安全監管；監管執法隊伍班子不強、作風(fēng)不實(shí)，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開(kāi)展執法檢查不嚴不實(shí)不深入，對違法違規企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(cháng)期“帶病”生產(chǎn)。

（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)

1.源頭管理失控問(wèn)題。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區風(fēng)險隱患排查“兩個(gè)導則”不落實(shí)，化工園區規劃不符合當地總體規劃要求，招商引資不符合園區產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風(fēng)險評估，化工園區安全管理機構缺失和人員不足、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。

2.監管責任懸空問(wèn)題。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置各環(huán)節安全監管責任不清晰、存在監管盲區以及推脫責任、敷衍塞責，危險化學(xué)品監管信息共享平臺和風(fēng)險監測預警系統建設不完善;涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的建設項目未實(shí)施聯(lián)合審批等問(wèn)題。危險廢物安全監管缺失。

3.本質(zhì)安全水平低下問(wèn)題。重點(diǎn)整治構成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區未實(shí)現緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;在役化工裝置未經(jīng)正規設計且未進(jìn)行安全設計診斷;精細化工企業(yè)未按要求開(kāi)展反應風(fēng)險評估等問(wèn)題。

4.安全教育培訓不到位問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗，未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實(shí)操能力和應急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問(wèn)題。

5.“三違”現象突出和事故隱患反復出現問(wèn)題。重點(diǎn)整治未開(kāi)展反“三違”行動(dòng)及“三違”問(wèn)題突出；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實(shí)事故隱患源頭治理措施，導致隱患重復出現、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實(shí)變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設施設備、人員和管理的變更實(shí)施風(fēng)險辨識和管控措施。

6.安全管理制度不落實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未按照國家標準制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動(dòng)化控制系統未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或對承包商安全失管等問(wèn)題，以及企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問(wèn)題。

（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

1.能源安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )

（1）煤礦。重點(diǎn)整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司超額下達生產(chǎn)指標、生產(chǎn)計劃或利潤指標；超層越界開(kāi)采或違法違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝；井下違規放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)，安全監控系統功能不完善、運行不正常；火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現的問(wèn)題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實(shí)；已列入煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出仍以“過(guò)渡期”、“回撤期”名義違規生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規復工復產(chǎn)；煤礦安全管理人員配備不符合規定，采掘工程違規承包、以包代管，技改礦井不按批準工期施工等問(wèn)題。

（2）電力。重點(diǎn)整治冬季電力建設施工項目安全組織、現場(chǎng)管理、復雜地質(zhì)條件下電力隧道施工安全風(fēng)險管控不到位；電力企業(yè)液氨、油區、氫站等危險源評估、備案和安全措施落實(shí)不力，安全設備設施、監測監控和預警預報設施管理運行不符合要求；電網(wǎng)、輸電線(xiàn)路、變電設施、發(fā)電設備等重要電力設施存在質(zhì)量缺陷、運行維護不到位等問(wèn)題；電力企業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施、信息系統安全保護狀況不符合標準，生產(chǎn)項目違規外包，作業(yè)現場(chǎng)、作業(yè)流程、作業(yè)人員和承包單位資質(zhì)不符合要求等問(wèn)題。

（3）油氣管道。重點(diǎn)整治管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位；對壓力管道元件制造和管道安裝、使用過(guò)程中法定檢驗的監督檢查不到位，對違法占壓、打孔盜油、違規第三方施工等危害管道安全的違法違規行為打擊不力問(wèn)題。

2.民爆物品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治民爆企業(yè)對關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位落實(shí)安全防控措施不力，以及超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

3.非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采、不按設計建設生產(chǎn)使用干式制動(dòng)器的無(wú)軌車(chē)輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、改變筑壩方式、冬季放礦不規范；石油天然氣開(kāi)采企業(yè)油氣增儲擴能搶工期、搶進(jìn)度、設備設施超強度運轉等問(wèn)題。

4.消防安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、高層建筑、養老院、“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區、民宿客棧等火災隱患，彩鋼板建筑消防安全專(zhuān)項整治不到位，電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規搭建、電氣線(xiàn)路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問(wèn)題。

5.自然資源安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治滅失地下非煤礦山采空區安全隱患；無(wú)證非法采礦和超層越界開(kāi)采，資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規劃礦井關(guān)閉措施不力，個(gè)別區域偷采私挖礦產(chǎn)資源等違法違規行為；森林草原防火巡護、火源管理、防火設施建設安全工作不落實(shí)等問(wèn)題。

6.建設工程安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )

（1）建設工程。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問(wèn)題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

（2）燃氣。重點(diǎn)整治燃氣站無(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)、重點(diǎn)管控、入戶(hù)安檢、用氣指導等工作不到位問(wèn)題；餐飲店等燃氣使用場(chǎng)所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問(wèn)題。

7.交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )

（1）公路運輸。重點(diǎn)整治“兩客一危”車(chē)輛、黑客車(chē)和黑客運企業(yè)、貨車(chē)超限、車(chē)輛非法改裝等問(wèn)題；臨水臨崖、長(cháng)大橋隧、連續長(cháng)陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運站落實(shí)“三不進(jìn)站六不出站”制度不力問(wèn)題。

（2）水路運輸。重點(diǎn)整治水路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)“掛靠”、“代而不管”現象；運營(yíng)船舶不滿(mǎn)足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風(fēng)限出航，落實(shí)穩定、航行設備、消防設備、救生設備、船舶配員、船員值班以及應急演練等要求不到位等問(wèn)題。

（3）鐵路。重點(diǎn)整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車(chē)安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設備等方面安全防護措施不到位問(wèn)題。

8.城市管理安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治戶(hù)外廣告設施和市政環(huán)衛園林設施安全措施不力、安全檢查維護不及時(shí)；城區排水河道、排水設施日常安全監管、維護不到位；城市橋梁安全措施、維護管理、安全運行不到位；公園等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節安全管理，人防、物防工作不到位；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問(wèn)題。

9.教育安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治校園內校舍質(zhì)量、施工場(chǎng)地安全防護措施、排水系統和用電設施設備等基礎設施存在的安全隱患；宿舍、教室、實(shí)驗室、禮堂等人員密集場(chǎng)所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設備、排煙管道、換氣設施等防范一氧化碳中毒和火災措施不到位；校車(chē)等接送學(xué)生車(chē)輛及駕駛人不具備資質(zhì)和條件，未落實(shí)“每臺車(chē)有管理臺賬、有安全責任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設施”規定；校車(chē)運行線(xiàn)路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問(wèn)題；學(xué)校開(kāi)展防滑冰、防溺水等各類(lèi)安全教育不到位；應急預案制定及演練不到位等問(wèn)題。

10.農業(yè)農村安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治農機安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規定設置等問(wèn)題；推進(jìn)變型拖拉機清理整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載超速、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等違法違規行為。

11.商貿流通安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治商場(chǎng)超市酒店、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、重點(diǎn)農貿市場(chǎng)安全設施不完善、安全管理不落實(shí)；批發(fā)市場(chǎng)冷貯存設備安全措施不到位。

12.文化旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治A級旅游景區內安全提示、警示標識、安全防護設施設置等不符合要求，重點(diǎn)文物保護單位等場(chǎng)所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓不到位；旅游包車(chē)車(chē)輛及駕駛員不具備資質(zhì)條件、行程安排不合理；文化活動(dòng)場(chǎng)所防火災、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問(wèn)題。

13.衛生健康安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治醫療廢物分類(lèi)收集、運送、暫時(shí)貯存及危險廢物轉移聯(lián)單制度落實(shí)不到位，病原微生物實(shí)驗室安全管理制度、安全防護措施不健全，麻醉藥品和一類(lèi)精神藥品采購、儲存、使用等各環(huán)節不符合規定等問(wèn)題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線(xiàn)路、大功率電器等場(chǎng)所、設施設備存在的火災隱患；醫院值班、應急演練、日常檢查、安全培訓等制度不完善或執行不到位問(wèn)題。

14.特種設備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治企業(yè)未按要求編制完善事故應急專(zhuān)項預案、開(kāi)展應急演練、開(kāi)展安全教育培訓；電梯、大型游樂(lè )設施、客運索道未落實(shí)管理機構或安全管理人員、管理制度，使用登記、定期檢查、維護保養、定期檢驗、人員培訓、安全保護裝置等不符合法律法規和安全技術(shù)規范的規定；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、充裝等環(huán)節特種設備的安全隱患，特種設備超期未檢或安全附件未按規定校驗，操作人員無(wú)證上崗，日常巡檢、定期自行檢查缺少記錄等問(wèn)題。

15.道路交通安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。重點(diǎn)整治“兩客一危”車(chē)輛逾期未報廢帶隱患上路、貨車(chē)超載、“兩客一危”重點(diǎn)車(chē)輛“三超一疲勞”、農村車(chē)輛違法載人和嚴重超員、酒駕醉駕等問(wèn)題；統籌國省道、高速公路、城市、農村，針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車(chē)輛違法行為保持高壓嚴管態(tài)勢；霧、雨、雪等惡劣天氣車(chē)輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

16.冶金。重點(diǎn)整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設備設施缺失、施工區域煤氣隔斷措施不到位，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位，維修作業(yè)安全確認、交底、監護不到位；鑄造裝置維護不及時(shí)、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等問(wèn)題。

有關(guān)部門(mén)單位要按照《關(guān)于印發(fā)<預防非生產(chǎn)類(lèi)傷亡事故重點(diǎn)任務(wù)工作方案>的通知》（魯安發(fā)〔2019〕37號）文件要求，將農村道路交通安全、中小學(xué)生防溺水安全、兒童游樂(lè )設施安全、一氧化碳中毒教育防范管理工作一并納入集中整治范圍。

此外，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結合各自實(shí)際，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治。

三、方法步驟

集中整治從即日起至2020年5月底結束。堅持標本兼治、重在治本，條塊結合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過(guò)程，把學(xué)習提高與狠抓落實(shí)貫穿全過(guò)程，把壓緊壓實(shí)責任與細化實(shí)化措施貫穿全過(guò)程，著(zhù)力建立完善抓落實(shí)、見(jiàn)成效的長(cháng)效工作機制。分為三個(gè)階段開(kāi)展：

（一）動(dòng)員階段（2019年12月31日前）

1.市安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《全市安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》，對深入開(kāi)展全市安全生產(chǎn)集中整治作出部署。

2.各級各部門(mén)單位集中安排時(shí)間，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學(xué)習貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全省、全市安全生產(chǎn)電視會(huì )議精神，切實(shí)統一思想認識、提高政治站位，增強開(kāi)展集中整治的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

3.各級各部門(mén)單位要深入分析本地區、本部門(mén)和本單位安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實(shí)施方案，各區縣實(shí)施方案于12月31日前報送市安全生產(chǎn)委辦公室。同時(shí)，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署安排。

4.為做好17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作，市安全生產(chǎn)委員會(huì )制定了《淄博市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案》（見(jiàn)附件1）。市安全生產(chǎn)委員會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要按照分工方案要求，具體組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作。市政府分管負責同志對分管行業(yè)領(lǐng)域的集中整治工作負責，研究安排本專(zhuān)業(yè)委員會(huì )集中整治工作。各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要結合本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，12月31日前要印發(fā)實(shí)施，同時(shí)報送市安全生產(chǎn)委辦公室。

（二）集中整治階段（2020年1月1日至5月中旬）

1.開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。各級各部門(mén)單位要采取措施，開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對整治中發(fā)現的問(wèn)題隱患，第一時(shí)間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時(shí)無(wú)法徹底整改的，明確專(zhuān)人盯防，嚴格落實(shí)防控措施，在限定時(shí)間內整改到位。

2.開(kāi)展分行業(yè)分領(lǐng)域執法檢查。各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要對照整治重點(diǎn)，結合省政府安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)安全生產(chǎn)“三到位”工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕36號）和《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執法檢查清單》，制定執法計劃，明確執法重點(diǎn)、依據和處罰標準，采取“四不兩直”暗訪(fǎng)抽查與隨機檢查相結合的方式，吸收專(zhuān)家參加，分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展執法檢查，以執法促整治。

3.迎接省政府安委會(huì )對我市安全生產(chǎn)集中整治執法檢查行動(dòng)。12月底至2020年1月上旬，省政府安委會(huì )成立16個(gè)執法檢查組，采取查閱資料、現場(chǎng)檢查、人員詢(xún)問(wèn)、應知應會(huì )考核、現場(chǎng)演練等多種檢查方法，在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治執法檢查行動(dòng)。檢查內容包括：一是部署開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治和歲末年初安全生產(chǎn)工作情況；二是對照集中整治內容，抽查部分縣（市、區）、部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治進(jìn)展情況及存在問(wèn)題；三是按照《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)“三到位”情況。各級各部門(mén)單位要高度重視，充分準備，高標準迎接省執法檢查行動(dòng)，確保元旦、春節期間全市安全生產(chǎn)形勢穩定。

4.迎接省政府安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )分行業(yè)領(lǐng)域暗訪(fǎng)暗查。為確保全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)形勢平穩，2020年3月份，省政府安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織專(zhuān)門(mén)力量，對本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展暗訪(fǎng)暗查，督促各項安全整治措施落實(shí)到位。各級各部門(mén)單位要積極參照省工作模式，對各自監管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展暗訪(fǎng)暗查，確保我市兩會(huì )期間安全形勢穩定。

（三）檢查驗收階段（2020年5月中下旬）

市安全生產(chǎn)委員會(huì )對全市及各區縣轄區內開(kāi)展集中整治情況進(jìn)行檢查驗收，督導檢查集中整治問(wèn)題整改，對突出問(wèn)題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問(wèn)題隱患整改落實(shí)。同時(shí)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治專(zhuān)項巡查，重點(diǎn)是隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，督促各級各有關(guān)部門(mén)建立長(cháng)效工作機制，鞏固提升整治成效。

四、整治措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在黨委、政府統一領(lǐng)導下，政府主要負責同志為本地區集中整治第一責任人，各級各部門(mén)單位主要負責同志要對此次集中整治負總責,分管負責同志要拿出主要精力靠上抓,其他領(lǐng)導班子成員要全力抓好分管范圍內的安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)。市安全生產(chǎn)委辦公室成立工作專(zhuān)班，負責協(xié)調調度、監督檢查和統籌推進(jìn)集中整治工作，專(zhuān)班下設綜合協(xié)調組、行業(yè)整治組、執法檢查組、巡查督查組、調查評估組、新聞宣傳組、舉報受理組、應急救援組、會(huì )務(wù)保障組9個(gè)工作組，建立情況調度通報制度，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化工作推進(jìn)。各區縣和市直各部門(mén)要制定具體工作方案,建立健全工作機構、明確責任分工,推動(dòng)集中整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展,取得實(shí)效。各級各部門(mén)單位要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把開(kāi)展好集中整治作為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動(dòng)，堅決防止形式主義、官僚主義，著(zhù)力解決政治站位不高、紅線(xiàn)意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實(shí)、監管執法寬松軟等問(wèn)題。

（二）抓好分工落實(shí)。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。各級各部門(mén)單位要對照《山東省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定>細則》、省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《淄博市市級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單》，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，進(jìn)一步明確機構改革后各部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責任務(wù)，消除監管盲區。各部門(mén)要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，切實(shí)管好本行業(yè)領(lǐng)域和職責范圍內的安全生產(chǎn)工作，下沉一線(xiàn)，盯緊現場(chǎng)，確保重大風(fēng)險防得實(shí)、控得住、管得好。企業(yè)要嚴格落實(shí)主體責任，特別是落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，持續加強安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

（三）全面排查隱患。每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎工作，對照整治重點(diǎn)進(jìn)行全面安排部署；對排查出的每一個(gè)隱患，都要落實(shí)責任、措施、時(shí)限，抓緊整改到位。要完善風(fēng)險隱患雙重預防體系，調動(dòng)廣大干部職工全面參與風(fēng)險防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級工會(huì )組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)作用，組織廣大干部職工積極行動(dòng)起來(lái)，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，把隱患排查整改和風(fēng)險防控落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)人。有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，對應查未查、應報未報、應改未改的，要依法依規予以處罰，形成有力倒逼。對一些屢查屢有的問(wèn)題、反復發(fā)現的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢。各級各部門(mén)單位要堅持和完善安全生產(chǎn)各項制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化制度執行，提升治理效能，確保工作成效。要嚴格執行安全生產(chǎn)通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規定情形，采取堅決措施。集中整治期間，繼續參照執行迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治期間關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的各項規定，集中整治情況納入年度考核內容。各級各有關(guān)部門(mén)單位要堅持標本兼治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰的沖擊。

（五）嚴格執法檢查。落實(shí)執法檢查責任制，對檢查發(fā)現或者職工群眾舉報的違法違規行為不立案、不處罰，不作為、不監督整改的，對相關(guān)監管執法人員一律按失職查處；對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要嚴格按照省政府安委會(huì )要求依法公示執法處罰結果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴肅事故調查處理和責任追究，對造成死亡一人、重傷三人以上的事故，提請司法機關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、管理人員、實(shí)際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責任。繼續深入開(kāi)展“打非治違”，落實(shí)縣鄉屬地“打非”責任，對存在非法企業(yè)沒(méi)有采取有效制止措施的，按照省委、省政府關(guān)于“鄉鎮轄區一個(gè)月內發(fā)現1處、縣級轄區一個(gè)月內發(fā)現2處非法企業(yè)且沒(méi)有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規定，從重處理。

（六）加強宣傳引導。各級各部門(mén)單位要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規律，在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實(shí)增強安全防范能力。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站和微信、微博等多媒體平臺，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產(chǎn)、防災避險公益宣傳，增強社會(huì )公眾安全意識。要加強輿論監督，對重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為等公開(kāi)曝光。要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開(kāi)舉報電話(huà)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。

（七）加強工作調度。市安全生產(chǎn)委辦公室工作專(zhuān)班建立集中整治調度、統計、分析、通報工作制度,加強工作協(xié)調和統計分析,交流工作經(jīng)驗,通報工作情況,協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題。各區縣和市直各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責任、完善制度,抓好本地區、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治行動(dòng)的指揮調度和統計分析工作,及時(shí)查缺補漏,完善工作措施，市安全生產(chǎn)委辦公室將定期調度各區縣、市安全生產(chǎn)委員會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )集中整治工作開(kāi)展情況。遇有重大活動(dòng),或者發(fā)生群死群傷事故、較大社會(huì )影響事件的,要按規定迅速上報,妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件。

請各區縣、市安全生產(chǎn)委員會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )分別于2020年3月2日、6月2日前，將集中整治工作總結報市安全生產(chǎn)委辦公室。

 

附件1

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案

 

1.?；钒踩a(chǎn)集中整治，由危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，申延軍同志負責，滿(mǎn)軍同志為第一責任人。

2.能源（煤礦、電力和油氣管道）安全生產(chǎn)集中整治，由能源安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，陳思林同志為第一責任人。

3.民爆物品安全生產(chǎn)集中整治，由民爆物品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，王克海同志為第一責任人。

4.非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治，由非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，申延軍同志負責，滿(mǎn)軍同志為第一責任人。

5.消防安全集中整治，由消防安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，申延軍同志負責，周升光同志為第一責任人。

6.自然資源安全生產(chǎn)集中整治，由自然資源安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，孫中華同志為第一責任人。

7.建設工程（建設工程、燃氣）安全生產(chǎn)集中整治，由建設工程安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，王瑛同志為第一責任人。

8.交通運輸（公路運輸、水路運輸、鐵路）安全生產(chǎn)集中整治，由交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，王興同志為第一責任人。

9.城市管理安全生產(chǎn)集中整治，由城市管理安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，劉榮喜同志負責，周洪剛同志為第一責任人。

10.教育行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由教育安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，王可杰同志負責，于軍同志為第一責任人。

11.農業(yè)農村安全生產(chǎn)集中整治，由農業(yè)農村安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，王可杰同志負責，魏坤隆同志為第一責任人。

12.商貿流通行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由商貿流通安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，蓋衛星同志負責，齊孝福同志為第一責任人。

13.文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由文化旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，蓋衛星同志負責，周茂松同志為第一責任人。

14.衛生健康行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由衛生健康安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，蓋衛星同志負責，宋曉東同志為第一責任人。

15.特種設備安全生產(chǎn)集中整治，由特種設備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，蓋衛星同志負責，石廣博同志為第一責任人。

16.道路交通安全生產(chǎn)集中整治，由道路交通安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織實(shí)施，申延軍同志負責，張洪波同志為第一責任人。

17.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由市應急局組織實(shí)施，申延軍同志負責，滿(mǎn)軍同志為第一責任人。

其他行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)集中整治，由其主管部門(mén)制定具體的整治方案，認真組織實(shí)施。

 

附件2

 集中整治期間安全生產(chǎn)“一票否決”情形

 

集中整治期間，除嚴格執行《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》外,對出現下列情形的區縣、鎮（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也實(shí)行“一票否決”。

（一）出現以下情形之一，對縣（區）實(shí)行“一票否決”:發(fā)生較大爆燃事故的;發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的;發(fā)現2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。

（二）出現以下情形之一，對鎮（街道）實(shí)行“一票否決”:發(fā)生致人死亡爆燃事故的;發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的;發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。

（三）出現以下情形之一，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一票否決”:發(fā)生爆燃事故的;因風(fēng)險隱患排查整改不力或“三違”行為導致發(fā)生事故的;存在重大風(fēng)險隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的;被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的;瞞報、謊報、遲報安全事故的。

被“一票否決”的單位，一年內不得推薦為文明單位和其他評先樹(shù)優(yōu)對象，主要負責人、分管負責人和相關(guān)責任人在影響期內不得表彰獎勵或晉升職務(wù)、級別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)向社會(huì )公告并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，一年內在項目審批、核準、備案、用地審批、列入重點(diǎn)項目、證券融資、銀行貸款、給予資金獎勵等方面嚴格限制，對其負責人和相關(guān)責任人員在影響期內不得表彰獎勵,不得推薦為黨代表、人大代表候選人和政協(xié)委員人選。